Понимание дебатов вокруг уранового обогащения Ирана

Истоки и масштабы ядерной программы вооружений Ирана

Уорд Кэрролл начинает дискуссию, напоминая о предыдущих разговорах о нанесении ударов США по ядерным объектам Ирана и последующем эскалации до полномасштабного конфликта, известного как «Операция Эпический Ярость». Он отмечает, что текущий мирный процесс, сопровождаемый нестабильным режимом прекращения огня, теперь сосредоточен на выработке соглашения — меморандума о взаимопонимании (MoU) между Соединенными Штатами и Ираном. Новые переговоры пытаются разрешить старые противоречия, особенно связанные с ядерными амбициями Ирана.

Дарья Дользикова, старший научный сотрудник программы «Распространение и ядерная политика» института Королевского объединенного научно-исследовательского института (Royal United Services Institute), объясняет детали ядерной программы Ирана и её историю. Она упоминает, как Совместный комплексный план действий (JCPOA), подписанный в 2015 году, изначально установил строгие ограничения на ядерную деятельность Ирана, особенно на процессы обогащения урана и получение плутония для материалов оружейного уровня.

Согласно Дользиковой, до JCPOA Иран обогащал уран до 20% изотопа U-235. Для создания ядерного оружия уран должен быть обогащен до уровня, приближающегося к оружейному — около 90%. JCPOA ограничил уровень обогащения гораздо более низким значением — 3,67% и лимитировал запас обогащенного урана Ирана до 300 килограммов, эффективно предотвращая возможность разработки ядерного оружия. Использование центрифуг для обогащения также было ограничено около 5,000 устаревших моделей IR-1, которые значительно менее эффективны, чем более совершенные центрифуги, разработанные Ираном позднее.

Она отмечает, что за соблюдением этих ограничений внимательно следило Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) в рамках JCPOA, что значительно снижало способность Ирана к быстрому получению необходимых ресурсов для создания ядерного оружия. Усложнение деятельности по созданию тяжеловодного реактора для производства плутония также было достигнуто через требования к переработке. Соглашение не только ограничивало ядерную активность, но и налагало строгие ограничения на импорт и экспорт материалов, связанных с разработкой оружия, мониторинг которых осуществлялся через механизмы, установленные Советом Безопасности ООН (UNSC).

Однако, как подчеркивает Дользикова, текущий MoU, который обсуждается, представляет собой более простой документ из 14 пунктов и не содержит детальной проработки, характерной для JCPOA. Она выражает обеспокоенность, что уровень обогащения урана до 60%, которого Иран достиг перед атакой в июне, значительно превышает предел в 3,67%, установленный JCPOA, что показывает, насколько далеко продвинулся иранский ядерный проект после выхода США из соглашения в 2018 году. Атаки на ядерные объекты Ирана, вероятно, сорвали часть деятельности, но, как указывает Дользикова, фактический масштаб ущерба, особенно производство центрифуг, остается неясным.

Правовая и дипломатическая структура вокруг ядерной активности Ирана

Дользикова переходит к обсуждению правовых норм, которые регулируют ядерные программы Ирана, рассматривая их развитие в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Она подчеркивает, что Иран подписал ДНЯО в 1960-х годах и ратифицировал его в 1970-х, обязуясь не разрабатывать и не получать ядерное оружие. Хотя иранское правительство постоянно заявляет, что не намерено создавать ядерное оружие, сомнения в искренности этих заявлений сохраняются, особенно на фоне доказательств тайных ядерных объектов и активности по обогащению.

Она также возвращается к JCPOA, который требовал от Ирана демонтажа части своей программы ядерного вооружения в обмен на снятие санкций. В рамках этой сделки Иран корректировал свои ядерные действия, а определенные ограничения вводились с помощью процессов, созданных UNSC для анализа и утверждения любых импортов потенциально оружейных материалов. JCPOA представляло собой комплексную структуру, которая балансировала между ограничениями на ядерную активность и поэтапными экономическими уступками. Однако его демонтаж при администрации Трампа в 2018 году нарушил хрупкое равновесие.

Дользикова подчеркивает сложности, связанные с отменой экономических санкций как части MoU. Она объясняет, что ограничения США имеют глубокие корни в многолетней политике, уходящей к 1979 году, и связаны не только с ядерными проблемами, но также с терроризмом, правами человека и другими действиями, приписываемыми Ирану. Текущий MoU, в отличие от JCPOA, кажется обещает полную отмену санкций США, что описывается как «беспрецедентное». Она утверждает, что такая всеобъемлющая уступка могла бы вызвать сопротивление не только внутри правительства США, но также среди союзников в UNSC, таких как Великобритания и Франция. Обе страны, вероятно, выскажут возражения, если обеспокоенности по поводу широкомасштабных геополитических действий Ирана в их регионах не будут должным образом учтены в окончательном соглашении.

Дользикова также обсуждает законодательные барьеры для реализации снятия санкций в США. Хотя некоторые санкции могут быть сняты при помощи исполнительных указов, многие закреплены на законодательном уровне и требуют одобрения Конгресса США. Она упоминает Закон о рассмотрении соглашений с Ираном в области ядерной энергии (INARA), который предусматривает рассмотрение Конгрессом любого подобного соглашения. Этот процесс может усложнить реализацию, в зависимости от политических настроений внутри США.

Влияние санкций на ядерную программу Ирана и экономику страны

Обсуждение переходит к тому, как международные санкции изменили ядерные амбиции Ирана и существенно повлияли на его экономику. Дользикова напоминает, что санкции, введенные США, ЕС и Советом Безопасности ООН, сыграли ключевую роль в успехе СВПД, оказывая давление на Иран с целью ограничения его ядерного развития. Например, санкции Совета Безопасности ООН затрудняли Ирану импорт технологий двойного назначения, которые могли одновременно использоваться в гражданских и военных целях, включая разработку ядерных центрифуг.

Дользикова объясняет, как эти меры сильно сказались на экономике Ирана, в частности, ограничивая его финансовые операции и экспорт нефти. Даже частичное снятие санкций в рамках СВПД оказалось достаточно значительным стимулом, чтобы побудить Иран соблюдать договоренности, так как страна стремилась к экономической реинтеграции. Однако после выхода США из СВПД и повторного введения санкций в 2018 году Иран постепенно расширил обогащение урана за пределы разрешенных СВПД рамок, что показывает, как экономическое давление может также приводить к контрпродуктивным переменам в политике.

Она отмечает, что меморандум о взаимопонимании (МОВ), который сейчас обсуждается, предусматривает полное снятие как первичных, так и вторичных санкций США, что не только направлено на восстановление доверия Ирана, но и может стать значительной уступкой со стороны США. Хотя это может облегчить часть экономических трудностей обычных иранцев, одновременно это вызовет пристальное внимание со стороны участников, осуждающих более широкий спектр поведения Ирана, включая обвинения в поддержке террористических организаций и нарушении прав человека.

Возвращаясь к вопросу снятия санкций, Дользикова замечает, что сложная сеть американских санкций против Ирана, которая охватывает широкий круг вопросов, выходящих за рамки его ядерной программы, делает трудным отделение экономических штрафов, связанных исключительно с ядерными вопросами, от тех, которые относятся к другим проблемам.

Текущее состояние ядерного обогащения Ирана и технические вызовы

Согласно Дользиковой, ядерная активность Ирана по обогащению урана значительно усилилась после выхода США из СВПД. Уровни обогащения урана достигли 60% по изотопу U-235, причем июньские авиаудары США показали показатели намного ближе к оружейному уровню в 90%, чем разрешенные соглашением 2015 года 3,67%. Запасы обогащенного урана в Иране также значительно превысили разрешенные 300 кг.

Кроме увеличения количественных и качественных показателей обогащения, Иран смог разработать и использовать современные модели центрифуг с гораздо большей производительностью, чем разрешенные по СВПД центрифуги IR-1. К ним относятся модели IR-4 и IR-6, а также прототипы, такие как IR-9, которые теоретически могут быть в 40–50 раз мощнее более ранних версий. Дользикова подчеркивает, что эти достижения значительно ускорили способность Ирана производить обогащенный уран, сокращая временные рамки, необходимые для обогащения.

Несмотря на попытки уничтожить части инфраструктуры Ирана в ходе июньских ударов, сохраняется неопределенность относительно того, насколько были повреждены объекты обогащения и мощности по производству центрифуг. Поскольку некоторые иранские ядерные объекты, такие как Фордо и части Натанза, расположены под землей, весьма сложно полностью оценить их работоспособность или потенциальное перемещение операций в другие места в гористой местности страны.

Дользикова объясняет концепцию "смешивания до низкого уровня обогащения" как метод разбавления обогащенного урана до существенно более низких концентраций изотопа U-235. Она задается вопросами о деталях МОВ, особенно в отношении того, какие запасы будут подвергнуты этому процессу, в какой степени они будут разбавлены и как будет осуществляться мониторинг для обеспечения соблюдения соглашений.

Кроме того, она отмечает, что инфраструктура, необходимая для процесса разбавления, возможно, была повреждена в ходе ударов, что вызывает логистические сомнения относительно осуществимости. Хотя перемещение разбавленного материала за пределы Ирана могло бы быть лучшим решением, пока нет подтверждений наличия такого пункта в меморандуме. Без строгих механизмов мониторинга или четко определенного плана риски незаявленного, тайного обогащения остаются высокими, особенно учитывая большие территориальные масштабы Ирана и его возможность потенциально создать скрытые объекты.

Потенциальные риски и стратегии мониторинга

Обращаясь к рискам, связанным с ядерными амбициями Ирана, Дользикова подчеркивает присущие трудности проверки соблюдения страной любых соглашений, включая МОВ. Она объясняет, что такие объекты, как Фордо и части объектов в Натанзе и Исфахане, находятся под землей, что затрудняет международным инспекторам мониторинг активности. Хотя спутниковые снимки предоставляют некоторую разведывательную информацию, например, обнаружение строительства или подозрительной активности, они не могут дать полного представления о происходящем внутри укрепленных объектов.

Она утверждает, что, хотя демонтаж механизмов СВПД в 2018 году значительно усложнил контроль, даже в рамках этого соглашения некоторые операции могли потенциально остаться вне зоны обнаружения, если они велись за пределами заявленных мест или на незаявленных объектах.

Как отмечает Дользикова, Иран постоянно настаивает, что его ядерная программа преследует мирные цели, такие как медицинские исследования и производство энергии, но паттерн непоследовательного соблюдения договоренностей вызывает опасения касательно возможности проведения секретных операций. Учитывая предыдущие нарушения Ираном ядерных соглашений и значительные географические и инфраструктурные преимущества страны, международное сообщество должно разработать комплексный и проверяемый механизм для отслеживания действий Ирана.

Дипломатические результаты и будущее соглашений между США и Ираном

Сравнение Меморандума о взаимопонимании (MOU) с Совместным всеобъемлющим планом действий (JCPOA) выявляет несколько сложностей, которые затрудняют прямое сопоставление. Как отметила приглашённый эксперт Дарья Дользикова, специалист по вопросам ядерного нераспространения, MOU не предназначен служить конечной целью, а лишь представляет собой предварительный этап. Это рамочное соглашение для дальнейших обсуждений и возможных договорённостей. Она предупреждает, что уровень детализации и специфики, присущий JCPOA, отсутствует в MOU, что приводит к трудностям в их сравнении.

JCPOA, как всеобъемлющее и детализированное соглашение, получил высокую оценку за строгие положения относительно ядерной программы Ирана, особенно ограничения на обогащение урана и его запасы. Дользикова подчёркивает, что несколько ключевых положений JCPOA, таких как пределы уровня обогащения урана и чёткие сроки выполнения, делают его уникальным благодаря его подробности и проверяемости. Однако MOU лишён указанного уровня детализации и больше напоминает Совместный план действий (JPOA), который предшествовал JCPOA. JPOA, подписанный в 2013 году, был временным договором, направленным на укрепление доверия и подготовку почвы для более широкого JCPOA.

Уорд Кэрролл подчёркивает важность политической динамики, отмечая смену дипломатической стратегии Соединённых Штатов. Согласно заявлениям министра обороны, акцент сместился на ведение переговоров с позиции предполагаемого военного превосходства. Кэрролл считает, что США стремятся оказать давление на Иран дипломатическим путём, используя свои недавние военные действия, которые существенно ослабили военный потенциал Ирана. Он отмечает, что такой подход отличается от стратегии администрации Обамы во время переговоров по JCPOA, которая была сосредоточена исключительно на нераспространении ядерного оружия и не затрагивала другие аспекты деятельности Ирана, такие как финансирование региональных прокси или доступ к Ормузскому проливу.

Дользикова предупреждает, что хотя решительная позиция США ослабила некоторые аспекты военной мощи Ирана и нарушила работу его руководства, это также могло лишить Соединённые Штаты значительного рычага влияния для последующих переговоров. Отсутствие всеобъемлющей структуры, подобной JCPOA, может привести к непоследовательному соблюдению и потенциальным ошибкам в укреплении доверия к Ирану. Она обращает внимание на неопределённость относительно стабильности руководства Ирана, что вызывает вопросы о том, насколько эффективно страна сможет вести переговоры или выполнять соглашения в будущем.

В дальнейшем, как объясняет Дользикова, ключевым вопросом остаётся то, сочтёт ли Иран, что его интересы лучше реализуются путём разработки ядерного оружия или через повторное вовлечение в дипломатические обсуждения. Продолжительное военное и экономическое давление может удержать Иран от немедленных действий по восстановлению своей ядерной программы, но эти меры также поднимают важные вопросы о долгосрочной целесообразности стратегии. Дользикова настаивает, что когда Иран стабилизирует внутреннее руководство и разработает свою геополитическую стратегию, западные государства должны будут принять тщательно скоординированный подход для разрешения возобновившихся амбиций.

Кэрролл заключает, что вопрос, изменят ли недавние военные действия и дипломатические изменения расчёт Ирана, остаётся центральным для текущих обсуждений. Будущая работа потребует пристального внимания, чтобы убедиться, что любые последующие соглашения выходят за рамки поверхностных договорённостей и достигают обязательных взаимных условий.

Что было сказано и когда

Пункты, упомянутые в статье, и момент записи, где они были озвучены. Каждая запись ниже открывает запись в этом моменте.

• Уорд Кэрролл размышляет о предыдущих обсуждениях ударов США по ядерным объектам Ирана, которые привели к началу операции «Эпический Ярость». 00:16.
• Текущий мирный процесс сосредоточен на переговорах о Меморандуме о взаимопонимании (MoU) между США и Ираном. 00:16.
• Совместный всеобъемлющий план действий (JCPOA), подписанный в 2015 году, установил ограничения на ядерную деятельность Ирана, включая ограничение уровня обогащения урана до 3,67% и ограничение запасов до 300 килограммов. 05:13.
• До JCPOA Иран обогащал уран до 20% изотопа U-235, тогда как для оружейного уровня требуется обогащение до 90%. 05:13.
• В рамках JCPOA Иран использовал около 5 000 устаревших центрифуг модели IR-1, которые были менее эффективны, чем современные модели. 08:10.
• В рамках JCPOA Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) следило за соблюдением Ираном ограничений ядерной активности. 24:28.
• JCPOA ограничил развитие Ираном тяжеловодного реактора для производства плутония через требования к реконфигурации. 09:22.
• Текущий MoU — это более простой документ из 14 пунктов, который, по словам Дользиковой, лишён детальной проработки, присущей JCPOA. 12:47.
• Иран достиг уровня обогащения урана 60% перед июньскими ударами США, что превышает предел JCPOA в 3,67%. 05:13.
• Выход США из JCPOA в 2018 году привёл к продвижению Ираном его ядерных возможностей. 22:15.
• Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) был подписан Ираном в 1960-х и ратифицирован в 1970-х годах. 17:09.
• В рамках JCPOA Иран демонтировал части своей программы ядерного вооружения в обмен на снятие санкций. 05:13.
• Санкции, введённые США, ЕС и Советом Безопасности ООН, оказали давление на Иран с целью ограничения его ядерного развития, как показал JCPOA. 05:13.
• MoU предполагает полное снятие первичных и вторичных санкций США, что описывается как «беспрецедентное». 13:05.
• Испытание прототипов современных центрифуг, таких как IR-9, которые теоретически мощнее моделей IR-1 в 40–50 раз. 08:38.
• Запасы обогащённого урана в Иране превысили разрешённые JCPOA 300 кг, согласно Дользиковой. 22:33.
• «Смешивание до низкого уровня обогащения» как метод разбавления обогащённого урана до существенно более низких концентраций изотопа U-235 и описание логистических вопросов, связанных с повреждённой инфраструктурой. 18:51.
• Подземные объекты, такие как Фордо и Натанз, создают сложности для проверки выполнения Ираном соглашений, по словам Дользиковой. 23:32.
• В отличие от MoU, JCPOA устанавливал чёткие сроки соблюдения обязательств и строгие лимиты на обогащение урана. 05:13.
• Она сравнивает MoU с Совместным планом действий (JPOA) 2013 года, который был менее комплексным, чем JCPOA. 26:39.
• По словам министра обороны, на которого ссылается Кэрролл, США стремятся вести переговоры с позиции предполагаемого военного превосходства. 30:57.
• Переход от подхода администрации Обамы, которая сосредотачивалась исключительно на нераспространении ядерного оружия. 30:57.
• Дользикова предупреждает, что отсутствие структуры, аналогичной JCPOA, может привести к несогласованности выполнения обязательств. 30:13.
• Иран постоянно утверждает, что его программа носит мирный характер, хотя сомнения в соблюдении им соглашений сохраняются. 17:27.
• Усовершенствование Ираном технологий ядерного обогащения и опасения относительно потенциальных скрытых объектов. 23:29.
• Уорд Кэрролл подчёркивает, что MoU является предварительным шагом и лишён детализированных механизмов, характерных для JCPOA. 24:58.
• Трудности в отделении санкций США, относящихся исключительно к ядерным вопросам, от более широких претензий. 14:30.
• Дользикова подчёркивает важность надёжных механизмов международного контроля в будущих соглашениях. 23:29.
• Дользикова заключает, что стабилизация руководства Ирана и координация подходов среди западных стран критически важны для разрешения его амбиций. 32:20.
• Кэрролл подчёркивает военные действия и дипломатические изменения как центральные в обсуждениях относительно изменения ядерной стратегии Ирана. 30:57.