Розуміння дебатів щодо ядерної збагачувальної програми Ірану

Походження та масштаб ядерної програми озброєнь Ірану

Ворд Керрол починає обговорення, згадуючи попередні розмови про удари США по ядерних об'єктах Ірану та подальшу ескалацію до широкомасштабного конфлікту, відомого як "Операція Епічна Лють". Він зазначає, що нинішній мирний процес, позначений нестабільним припиненням вогню, тепер обертається навколо переговорів про угоду, Меморандум порозуміння (MOU), між Сполученими Штатами та Іраном. Ця нова угода намагається вирішити старі напружені питання, зокрема щодо ядерних амбіцій Ірану.

Дар'я Долзікова, старший науковий співробітник Програми поширення та ядерної політики Королівського інституту об'єднаних служб, надає подробиці про ядерну програму Ірану та її історію. Вона пояснює, як Спільний всебічний план дій (JCPOA), підписаний у 2015 році, спочатку встановлював суворі обмеження на ядерну діяльність Ірану, зокрема на процеси збагачення урану та плутонієвий шлях до створення матеріалів для ядерної зброї.

За словами Долзікової, до JCPOA збагачення урану Іраном досягало до 20% ізотопу U-235. Для створення ядерної зброї необхідно збагачення урану до рівня зброї близько 90%. JCPOA обмежив збагачення на значно нижчому рівні — 3,67%, та обмежив запаси збагаченого урану Ірану до 300 кілограмів, фактично позбавляючи можливостей для розробки ядерної зброї. Використання Іраном центрифуг для збагачення також було обмежене до близько 5000 одиниць старої моделі IR-1, які суттєво менш ефективні, ніж вдосконалені центрифуги, розроблені пізніше.

Вона зазначає, що ці обмеження ретельно контролювалися Міжнародним агентством з атомної енергії (МАГАТЕ) у рамках JCPOA, що значно зменшило здатність Ірану швидко досягти необхідних ресурсів для створення ядерної зброї. Зусилля Ірану по розробці реактора з важкою водою, здатного виробляти плутоній, також були зупинені через умови реконфігурації. Угода не лише обмежувала ядерну діяльність, але й накладала суворі обмеження на імпорт та експорт матеріалів, що мають відношення до розробки зброї, які контролювалися через механізм, встановлений Радою Безпеки ООН (UNSC).

Однак, як підкреслює Долзікова, нинішній MOU, який обговорюється, є простим документом з 14 пунктів та позбавлений детального вмісту JCPOA. Вона з тривогою зазначає, що збагачення урану до 60%, яке Іран досяг до червневих ударів, значно перевищує ліміт 3,67%, встановлений JCPOA, демонструючи, наскільки далека програма ядерного озброєння Ірану зайшла після того, як США вийшли з угоди 2015 року у 2018 році. Атаки на ядерні об'єкти Ірану, ймовірно, порушили деякі їхні діяльності, але Долзікова зазначає, що фактичний масштаб пошкоджень, особливо у виробництві центрифуг, залишається невизначеним.

Юридична та дипломатична структура навколо ядерної діяльності Ірану

Долзікова звертається до правової основи, що лежить в основі ядерної програми Ірану, розглядаючи її розвиток у контексті Договору про нерозповсюдження ядерної зброї (NPT). Вона підкреслює, що Іран підписав NPT у 1960-х роках і ратифікував його у 1970-х, зобов'язуючись не розробляти та не отримувати ядерну зброю. Незважаючи на те, що іранський уряд постійно заявляв, що не має наміру це робити, є певні сумніви щодо його щирості, особливо з огляду на докази таємних ядерних об'єктів та діяльності зі збагачення.

Вона також повертається до JCPOA, яке зобов'язало Іран демонтувати частину своєї програми ядерної зброї в обмін на зняття санкцій. За цією угодою Іран урегулював свою ядерну діяльність, а певні обмеження накладалися процесами, встановленими UNSC, які розглядали та схвалювали будь-який імпорт потенційно небезпечних матеріалів. JCPOA була всебічною рамковою угодою, яка збалансувала ці ядерні обмеження з поступовими економічними поступками. Однак її розпад за адміністрації Трампа у 2018 році порушив крихку рівновагу.

Долзікова висвітлює складності, пов'язані зі зняттям економічних санкцій у рамках MOU. Вона пояснює, що обмеження США глибоко вкорінені в багаторічній політиці, яка сягає 1979 року і стосується не лише ядерних питань, але й тероризму, прав людини та інших дій, приписуваних Ірану. Нинішній MOU, на відміну від JCPOA, здається обіцяє повне зняття санкцій США, що описується як "безпрецедентне". Такий всеосяжний крок, як вона стверджує, може викликати протидію не лише з боку окремих елементів уряду США, але також з боку союзників у UNSC, таких як Сполучене Королівство та Франція. Обидві країни, ймовірно, висловлять занепокоєння, якщо питання про ширшу геополітичну діяльність Ірану в їхніх регіонах не будуть належним чином враховані в остаточній угоді.

Долзікова також обговорює законодавчі труднощі щодо впровадження зняття санкцій у Сполучених Штатах. Хоча деякі санкції можуть бути скасовані за допомогою виконавчих указів, багато з них є передбаченими Конгресом та вимагають схвалення Конгресу США. Вона звертає увагу на Закон про перегляд ядерної угоди з Іраном (INARA), який вимагає проведення Конгресом перегляду будь-якої такої угоди. Цей процес може додатково ускладнити імплементацію, залежно від внутрішньополітичної ситуації у США.

Вплив санкцій на ядерну програму Ірану та ширшої економіки

Дискусія переноситься на те, як міжнародні санкції трансформували ядерні амбіції Ірану та справили ширший вплив на його економіку. Долзікова нагадує, що санкції, запроваджені США, ЄС та СБ ООН, були центральними для успіху СВПД (JCPOA), збільшуючи тиск на Іран з метою обмеження його ядерного розвитку. Наприклад, санкції СБ ООН ускладнили Ірану імпорт технологій подвійного призначення, які можуть використовуватися як у цивільних, так і у військових цілях, включаючи розробку ядерних центрифуг.

Долзікова пояснює, як ці заходи суттєво вплинули на економіку Ірану, особливо обмеживши його фінансові операції та експорт нафти. Навіть часткове послаблення, надане в рамках СВПД, було досить значним для стимулювання іранської відповідності, оскільки країна палко прагнула до економічної інтеграції. Однак, після виходу США з СВПД та повторного введення санкцій у 2018 році, Іран поступово розширив своє збагачення урану поза межами угоди, що свідчить про те, як економічний тиск може також сприяти контрпродуктивним політичним зсуваам.

Вона зазначає, що меморандум про взаєморозуміння (MOU), який наразі обговорюється, передбачає повне скасування як первинних, так і вторинних санкцій США, що не лише має на меті відновити довіру Ірану, але й може означати значну поступку з боку США. Хоча це може зменшити частину економічних труднощів, з якими стикаються звичайні іранці, водночас це викличе серйозну увагу з боку сторін, які критикували ширшу поведінку Ірану, зокрема його нібито підтримку терористичних організацій та порушення прав людини.

Повертаючись до питання послаблення санкцій, Долзікова зауважує, що складна мережа санкцій США проти Ірану, яка охоплює широкий спектр питань, що виходять за межі його ядерної програми, ускладнює відокремлення економічних санкцій, пов’язаних специфічно з ядерними питаннями, від тих, що пов’язані з іншими претензіями.

Поточний стан ядерного збагачення Ірану та технічні виклики

За словами Долзікової, ядерна збагачувальна діяльність Ірану значно просунулася після виходу США із СВПД. Рівні збагачення зросли до 60% ізотопу U-235 перед тим, як американські авіаудари минулого червня виявили рівні, які були набагато ближчими до 90% порогу, необхідного для виробництва зброї, ніж до дозволених 3,67% у рамках угоди 2015 року. Запаси збагаченого урану Ірану також значно перевищили допустимі 300 кілограмів.

Окрім збільшення кількості та рівнів збагачення, Іран зміг розробити та використовувати сучасні моделі центрифуг з набагато більшою ефективністю, ніж дозволені в рамках СВПД одиниці IR-1. До цих нових моделей належать IR-4 та IR-6, а також тестовані прототипи, такі як IR-9, які теоретично можуть бути в 40-50 разів потужнішими за попередні моделі. Долзікова підкреслює, що ці досягнення значно прискорили здатність Ірану до виробництва збагаченого урану, скоротивши терміни збагачення.

Попри зусилля з демонтажу частини інфраструктури Ірану під час червневих ударів, залишається невідомим, наскільки постраждали об’єкти збагачення та виробничі потужності центрифуг. З огляду на те, що декілька іранських ядерних об’єктів, таких як Фордо та частини Натанс, розташовані під землею, важко повністю оцінити їх життєздатність або потенційне переміщення операцій в інші місця в гірських районах країни.

Долзікова пояснює концепцію "зворотного змішування" як метод розведення збагаченого урану до значно нижчого рівня концентрації ізотопу U-235. Вона ставить запитання про деталі MOU, зокрема щодо того, які запаси будуть охоплені зворотним змішуванням, у якому обсязі вони будуть розведені та як буде здійснюватися моніторинг для забезпечення відповідності вимогам.

До того ж вона зазначає, що інфраструктура, необхідна для зворотного змішування, могла бути пошкоджена під час ударів, що створює логістичні питання щодо можливості реалізації. Хоча переміщення розведеного матеріалу за межі Ірану може бути найкращим варіантом, поки що немає підтвердження такого положення у MOU. Без жорстких механізмів моніторингу або чітко визначеного плану ризиків недекларованої, прихованої збагачувальної діяльності залишається високий, особливо враховуючи величезну територію Ірану та його здатність можливо створювати приховані об’єкти.

Потенційні ризики і стратегії моніторингу

Перейшовши до ризиків, пов’язаних з ядерними амбіціями Ірану, Долзікова підкреслює притаманну складність у перевірці відповідності країни будь-якій угоді, включаючи MOU. Вона пояснює, що такі об’єкти, як Фордо та частини комплексів у Натансі та Ісфахані, розташовані під землею, що ускладнює для міжнародних інспекторів контроль за діяльністю в них. Хоча супутникові зображення надають певні розвідувальні дані, такі як виявлення будівельних робіт або незвичних дій, вони не можуть забезпечити повної картини того, що саме відбувається всередині укріплених об’єктів.

Вона стверджує, що демонтаж механізмів СВПД у 2018 році значно ускладнив наглядову функцію, і навіть в рамках цієї угоди деякі дії потенційно могли залишатися непомітними, якщо виконувалися поза місцем або в недекларованих локаціях.

Як зазначає Долзікова, Іран постійно наполягає на тому, що його ядерна програма має мирну мету, зокрема медичні дослідження та виробництво енергії, але його непослідовність у дотриманні вимог породжує побоювання щодо потенційних прихованих дій. З огляду на попередні ядерні порушення Ірану та наявні географічні й інфраструктурні переваги країни, міжнародна спільнота повинна розробити комплексний і перевірний механізм для відстеження дій Ірану.

Дипломатичні наслідки та майбутнє угод між США та Іраном

Порівняння Меморандуму про взаєморозуміння (MOU) з Спільним всеосяжним планом дій (JCPOA) породжує кілька складнощів, які ускладнюють прямі порівняння. Як зазначає гостя Дар'я Долзікова, експертка з питань нерозповсюдження ядерної зброї, MOU не задуманий як кінцева мета, а радше як попередній етап. Він представляє рамкову основу для подальших обговорень та потенційних угод. Вона застерігає, що рівень деталізації та конкретності, який спостерігається у JCPOA, відсутній у MOU, що створює труднощі в урівнюванні цих двох документів.

JCPOA, всебічна й деталізована угода, була високо оцінена за сувору регуляцію ядерної програми Ірану, зокрема за її обмеження на збагачення урану та накопичення запасів. Долзікова підкреслює, що кілька ключових положень JCPOA, таких як обмеження рівнів збагачення урану і чіткі графіки виконання вимог, вирізняють її як всебічну та перевірну. Натомість, новий MOU не має такого рівня деталізації і більше нагадує Спільний план дій (JPOA), який передував JCPOA. JPOA, підписаний у 2013 році, був тимчасовою угодою для зміцнення довіри, яка допомогла підготувати основу для більш розширеного JCPOA.

Ворд Керролл відзначає політичну динаміку, яка має місце, звертаючи увагу на зміну дипломатичної стратегії США. За заявами міністра оборони, акцент змістився на ведення переговорів з позиції передбачуваної військової сили. Керролл припускає, що США прагнуть чинити дипломатичний тиск на Іран, опираючись на свої останні військові дії, які значно ослабили військові активи Ірану. Він зазначає, що такий підхід відрізняється від стратегії адміністрації Обами під час переговорів про JCPOA, яка концентрувалася виключно на нерозповсюдженні ядерної зброї і не розглядала інших дій Ірану, таких як фінансування регіональних проксі чи доступ до Ормузької протоки.

Долзікова застерігає, що хоча рішуча позиція США завдала шкоди окремим аспектам військового потенціалу Ірану та порушила його керівництво, вона могла також позбавити значного важеля майбутніх переговорів. Відсутність всебічної рамково-угоди, схожої на JCPOA, може призвести до непослідовності у виконанні вимог і потенційних помилок у будуванні довіри з Іраном. Вона звертає увагу на двозначність, пов’язану зі стабільністю керівництва Ірану, що викликає невизначеність щодо того, як ефективно країна може вести переговори чи забезпечувати виконання будь-яких майбутніх угод.

Погляд у майбутнє, за словами Долзікової, зосереджений на ключовому питанні: чи буде Іран вважати свої інтереси краще захищеними через прагнення до ядерної зброї, чи через повернення до дипломатичних обговорень. Пролонгований військовий і економічний тиск можуть утримати Іран від негайних дій щодо відновлення своєї ядерної програми, але ці заходи також породжують критичні запитання щодо довгострокової життєздатності цієї стратегії. Долзікова наполягає, що коли Іран зрештою стабілізує своє внутрішнє керівництво і розробить свою геополітичну стратегію, західним державам знадобиться ретельно скоординований підхід для вирішення відновлених амбіцій.

Керролл приходить до висновку, що ключове питання, чи змінять недавні військові дії та дипломатичні зміни розрахунки Ірану, залишається в центрі уваги нинішніх обговорень. Шлях уперед вимагатиме ретельної уваги, щоб забезпечити, що будь-які майбутні угоди виходять за межі поверхневих домовленостей і досягають обов’язкових зобов’язань.

Що було сказано і коли

Пункти, які висвітлює ця стаття, а також моменти запису, у яких вони були озвучені. Кожен поданий час нижче відкриває запис на відповідному моменті.

• Ворд Керролл розмірковує про попередні обговорення ударів США по іранських ядерних об'єктах, що призвели до «Операції Епічна Лють». 00:16.
• Поточний мирний процес обертається навколо переговорів про Меморандум порозуміння (MOU) між США та Іраном. 00:16.
• Спільний всеосяжний план дій (JCPOA), підписаний у 2015 році, встановлював обмеження на ядерну діяльність Ірану, зокрема обмежував збагачення урану на рівні 3,67% і запаси до 300 кілограмів. 05:13.
• До JCPOA Іран здійснював збагачення урану до 20% ізотопу U-235, тоді як збагачення до рівня, необхідного для створення зброї, становить 90%. 05:13.
• За JCPOA Іран використовував приблизно 5000 старих центрифуг моделі IR-1, які були менш ефективними за вдосконалені моделі. 08:10.
• У рамках JCPOA Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ) контролювало виконання Іраном обмежень на ядерну діяльність. 24:28.
• JCPOA обмежив розвиток Іраном реактора на важкій воді для виробництва плутонію через вимогу до реконфігурації. 09:22.
• Нинішній MOU є простішим 14-пунктовим документом і позбавлений істотної деталізації JCPOA, за словами Долзікової. 12:47.
• Іран досяг 60% збагачення урану до американських ударів у червні, що перевищує обмеження JCPOA у 3,67%. 05:13.
• Вихід США із JCPOA у 2018 році призвів до просування Іраном своїх ядерних можливостей. 22:15.
• Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (NPT) був підписаний Іраном у 1960-х і ратифікований у 1970-х роках. 17:09.
• У рамках JCPOA Іран демонтував частини своєї програми ядерної зброї в обмін на зняття санкцій. 05:13.
• Санкції, запроваджені США, ЄС та Радою Безпеки ООН, чинили тиск на Іран, щоб обмежити його ядерний розвиток, що було досягнуто завдяки JCPOA. 05:13.
• MOU передбачає повне зняття первинних і вторинних санкцій США, що описується як "безпрецедентне". 13:05.
• Тестування прототипів вдосконалених центрифуг, таких як IR-9, які теоретично можуть бути в 40-50 разів потужнішими за моделі IR-1. 08:38.
• Запаси збагаченого урану в Ірані перевищили дозволені JCPOA 300 кілограмів, за словами Долзікової. 22:33.
• «Зворотне змішування» передбачає розведення збагаченого урану до значно нижчих рівнів його ізотопу U-235 і піднімає логістичні питання щодо пошкодженої інфраструктури. 18:51.
• Підземні локації, такі як Фордо та Натанс, створюють труднощі для перевірки дотримання Іраном угод, за словами Долзікової. 23:32.
• JCPOA, на відміну від MOU, встановлював чіткі графіки відповідності вимогам і забезпечував суворі обмеження на збагачення урану. 05:13.
• Вона порівнює MOU зі Спільним планом дій (JPOA) 2013 року, який був менш всеосяжним, ніж JCPOA. 26:39.
• Згідно із заявами міністра оборони, на які посилається Керролл, США прагнуть вести переговори з позиції передбачуваної військової сили. 30:57.
• Відмова від концепції адміністрації Обами, яка зосереджувалася виключно на нерозповсюдженні ядерної зброї. 30:57.
• Долзікова попереджає, що відсутність такої рамково-угоди, як JCPOA, може призвести до непослідовностей у виконанні вимог. 30:13.
• Іран постійно стверджує, що його програма має мирний характер, хоча сумніви щодо дотримання вимог залишаються. 17:27.
• Передові можливості іранського ядерного збагачення і побоювання щодо потенційних прихованих об'єктів. 23:29.
• Ворд Керролл підкреслює, що MOU є лише попереднім етапом і позбавленим деталізованих механізмів, які були в JCPOA. 24:58.
• Труднощі у відділенні санкцій США, пов'язаних виключно з ядерними питаннями, від ширших претензій. 14:30.
• Долзікова підкреслює важливість потужних міжнародних механізмів нагляду у майбутніх угодах. 23:29.
• Долзікова підсумовує, що стабілізація керівництва Ірану та координація підходів між західними державами є критичними для вирішення амбіцій. 32:20.
• Керролл підкреслює, що військові дії та дипломатичні зміни є ключовими у дискусіях про зміну ядерних розрахунків Ірану. 30:57.