Расшифровка Соглашения между США и Ираном 2026 года: анализ устойчивости и влияния

Понимание основных условий соглашения между США и Ираном в 2026 году

Уильям Спениел объясняет, что, несмотря на то, что соглашение между США и Ираном 2026 года представлено как прорыв, конкретные условия остаются расплывчатыми и в определённой степени спорными. Официальные заявления США подчеркивают ключевые положения, такие как беспошлинный проход через Ормузский пролив и прекращение морской блокады США. Однако Спениел отмечает, что подробности, кроме этих первоначальных заявлений, предоставлены слабо.

Иранские государственные СМИ представили свои версии предположительного 14-пунктного плана, включающего различные положения. Спениел анализирует их, предостерегая читателей подходить к таким заявлениям критически:

• Экономические права в Ормузском проливе: Иран и Оман сохранят право взимать сборы за безопасность и навигационные услуги в проливе. Спениел указывает, что это противоречит версии сделки, предложенной США, выделяя ранний возможный пункт разногласий.
• Обязательства о прекращении огня: Соглашение предполагает прекращение огня на всех фронтах, включая Израиль и Ливан, и возлагает на США ответственность за обеспечение соблюдения этих условий Израилем. Спениел отмечает, что этот пункт вызывает споры, поскольку Израиль уже выразил нежелание соблюдать его. Однако влияние США, например, удержание военной помощи, возможно, сможет добиться такого результата, хотя и с трудностями.
• Устранение блокады США: Этот пункт, похоже, совпадает в обеих версиях соглашения, предполагая прекращение блокады США в течение 30 дней после вступления в силу соглашения.
• Финансовые меры: Предложено создать “фонд развития и реконструкции” в $300 миллиардов, который, согласно иранской версии, будет сформирован за счет высвобождения замороженных активов Ирана. Спениел подчёркивает, что, хотя такой финансовый шаг может быть реалистичным, он легко может быть представлен Ираном как репарация.
• Снятие первичных санкций: Возможно, самый спорный пункт — утверждение, что США прекратят первичные санкции против Ирана. Спениел выражает сомнения относительно того, входит ли это утверждение в согласованный текст сделки. Он напоминает о недовольстве Ирана предыдущим Совместным всеобъемлющим планом действий (СВПД) 2015 года, который предоставлял лишь временное и частичное снятие санкций. Предложение о полном прекращении первичных санкций, по его мнению, выглядит неубедительным, учитывая сильную двустороннюю поддержку в Конгрессе США текущего режима санкций.

Спениел подчеркивает, что эти условия больше напоминают список требований Ирана, а не условия взаимно согласованной сделки. Фразы вроде «Иран остается приверженным её реализации» говорят о том, что переговоры продолжаются, и так называемое соглашение является скорее предварительной основой, чем окончательным договором.

Оценка возможности реализации соглашения

Переходя к деталям возможного выполнения соглашения между США и Ираном, Уильям Спениел оценивает возможность исполнения условий потенциальной сделки. Он критикует медийные нарративы, представляющие выполнение как таинственную или неразрешимую проблему, заявляя, что механика реализации в международных отношениях хорошо изучена. Проблема, по мнению Спениела, заключается не в нахождении средств для выполнения условий, а в создании договоренностей, в которых обе стороны имеют сильные стимулы соблюдать их.

Спениел подчеркивает важность восприятия издержек за нарушение соглашения: когда стоимость нарушений выше, чем стоимость соблюдения, государства менее склонны отступать от договоренностей. В данном случае он отмечает, что Ормузский пролив играет ключевую роль в реализации сделки. Иран обладает рычагом воздействия благодаря своей способности подрывать глобальные поставки нефти. Даже если США выйдут из соглашения, экономические последствия возобновленного конфликта в регионе могут мотивировать обе стороны соблюдать условия.

Однако Спениел подчеркивает, что для сохранения устойчивости сделки необходимо прекратить ряд проблемных действий, таких как захват судов в проливе со стороны Ирана. Хотя Иран может рассматривать такие действия как выгодные в краткосрочной перспективе, они подрывают долгосрочную стабильность. Для создания самореализующегося соглашения, по мнению Спениела, Ирану придется делать выбор между использованием краткосрочного рычага или обязательством стабилизировать пролив, так как эти цели принципиально противоречат друг другу.

С точки зрения США, Спениел заявляет, что механизмы обеспечения часто сосредоточены на поиске способов сдерживания ядерных амбиций Ирана. Обычно это связано с предоставлением стимулов, таких как отмена санкций, чтобы сделать соблюдение более выгодным, чем нарушение. Он добавляет, что снятие санкций может стать решающим фактором, поскольку многие действующие санкции США против Ирана автоматически истекут, если Конгресс не примет меры для их продления. Это создает возможность использовать эти истечения как рычаг в переговорах.

Спениел признает, что успешная реализация осуществимого соглашения требует дисциплинированной политической и стратегической координации. По его мнению, ни одна из сторон, вероятно, не так обеспокоена исполнением условий, как утверждает публично. Скорее, их позиционирование, вероятно, направлено на то, чтобы получить дополнительные уступки в ходе переговорного процесса.

Сложный политический ландшафт вокруг отмены санкций

Еще одной, возможно, более сложной стороной соглашения между США и Ираном в 2026 году является то, как отмена санкций будет продвигаться через политическую систему США. Уильям Спениел исследует сложные аспекты этой динамики, отмечая, что Конгресс играет ключевую роль в определении возможности отмены санкций против Ирана — важного компонента соглашения.

Спениел вспоминает, как санкции против Ирана в недавней истории пользовались подавляющей двухпартийной поддержкой, указывая на повторную авторизацию Закона о санкциях против Ирана в 2016 году, который был практически единогласно принят в обеих палатах Конгресса. Учитывая эту историческую основу, он предполагает, что трудно представить резкий сдвиг в мнении Конгресса по этому поляризованному вопросу.

Спениел утверждает, что партийные разногласия еще больше усложнят будущее соглашения. Демократы могут неохотно поддерживать отмену санкций из-за ее ассоциации с администрацией Трампа, в то время как республиканцы, традиционно более решительно настроенные против Ирана, могут возражать по другим причинам. Однако, как отмечает Спениел, бывший президент Трамп продемонстрировал уникальную способность мобилизовать поддержку политики со стороны республиканцев, хотя пока не ясно, распространяется ли это на политику в отношении Ирана.

Спениел добавляет определенную иронию в возможную защиту Трампом отмены санкций, поскольку он резко критиковал бывшего президента Обаму за принятие подобных мер в рамках СВПД (JCPOA). Однако он подчеркивает более широкий геополитический контекст: единственной альтернативой отмене санкций могли бы стать угрозы усиления военного вмешательства США, что, похоже, является сценарием, которого администрация стремится избежать. Таким образом, ситуация демонстрирует драматические сложности и изменения позиций в руководстве США по этому спорному вопросу.

Что было сказано и когда

Пункты, упомянутые в статье, и момент записи, на котором каждый из них был озвучен. Каждый указанный ниже таймкод открывает запись с соответствующего момента.

• Соглашение между США и Ираном 2026 года было представлено как прорыв, но его конкретные условия остаются расплывчатыми и в определённой степени спорными. 14:41.
• Официальные заявления США подчеркивают положения, такие как беспошлинный проход через Ормузский пролив и прекращение морской блокады США. 01:13.
• Иранские государственные СМИ утверждают, что 14-пунктный план включает экономические права в Ормузском проливе, обязательства о прекращении огня, устранение блокады США, финансовые меры и снятие первичных санкций. 02:43.
• Иран и Оман сохранят право взимать сборы за безопасность и навигационные услуги в Ормузском проливе. 02:43.
• Экономический план Ирана, похоже, противоречит версии сделки, предложенной США. 02:43.
• Соглашение предполагает прекращение огня на всех фронтах и возлагает на США ответственность за обеспечение соблюдения его Израилем. 01:52.
• Израиль выразил нежелание соблюдать соглашение о прекращении огня. 03:06.
• Рычаги США, такие как удержание военной помощи, могут заставить Израиль соблюдать соглашение, но это будет сложно. 03:06.
• Соглашение предполагает прекращение блокады США в течение 30 дней после вступления в силу. 03:40.
• Иран предлагает создать "фонд развития и реконструкции" в $300 миллиардов из высвобожденных замороженных активов. 03:46.
• Спениел критикует представление фондом Ирана этой меры как репараций. 03:59.
• Спениел выражает сомнения относительно того, что США согласились на прекращение первичных санкций против Ирана. 04:50.
• Спениел вспоминает недовольство Ирана СВПД 2015 года из-за лишь временного и частичного снятия санкций. 05:15.
• Фразы, такие как «Иран остаётся приверженным её реализации», говорят о том, что соглашение между США и Ираном 2026 года является предварительной рамочной договоренностью. 04:37.
• Исполнительные сложности связаны с тем, чтобы структурировать соглашения, содержащие сильные стимулы для соблюдения. 10:31.
• Спениел утверждает, что стратегическое значение Ормузского пролива играет ключевую роль в обеспечении соблюдения соглашения. 11:11.
• Экономические последствия возобновленного конфликта в Ормузском проливе могут мотивировать обе стороны соблюдать условия соглашения. 10:14.
• Ирану придётся выбирать между использованием краткосрочного рычага влияния или обязательством стабилизировать Ормузский пролив. 12:02.
• Спениел предполагает, что снятие санкций может сделать соблюдение соглашения со стороны США более привлекательным, чем его нарушение. 12:14.
• Действующие санкции США против Ирана автоматически истекут, если Конгресс не примет меры для их продления. 12:45.
• Конгресс демонстрирует подавляющую двухпартийную поддержку санкций против Ирана, ссылаясь на повторную авторизацию Закона о санкциях против Ирана в 2016 году. 05:50.
• Партийные разногласия в Конгрессе усложнят снятие санкций. 13:29.
• Спениел отмечает уникальную способность бывшего президента Трампа привлекать поддержку республиканцев для своих политик, хотя вопрос о санкциях остаётся неопределённым. 13:35.
• Ирония заключается в том, что Трамп может выступить за снятие санкций, учитывая его предыдущую критику позиции Обамы по СВПД. 13:40.
• Альтернативой снятию санкций, вероятно, станет усиление военного вмешательства, чего администрация стремится избежать. 13:55.