פענוח ההסכם בין ארה"ב לאיראן בשנת 2026: ניתוח עמידותו והשפעותיו

הבנת התנאים המרכזיים של ההסכם בין ארה"ב לאיראן בשנת 2026

ויליאם ספאניאל מסביר כי למרות שההסכם בין ארה"ב לאיראן בשנת 2026 הוצג כהישג משמעותי, פרטי ההסכם נותרו מעורפלים ומעט שנויים במחלוקת. הצהרות רשמיות מארה"ב מדגישות סעיפים מרכזיים כמו מעבר חופשי במצרי הורמוז וסיום המצור הימי שהטילה ארה"ב. עם זאת, ספאניאל מציין כי פרטים נוספים, מעבר להודעות ראשוניות אלו, הם מצומצמים.

התקשורת הממלכתית האיראנית סיפקה תיאור משלה על תוכנית כביכול הכוללת 14 סעיפים, אשר כוללים מגוון סעיפים. ספאניאל מפרק את הפרטים הללו תוך הזהרת הקוראים לגלות גישה ביקורתית כלפי טענות אלו:

• זכויות כלכליות במצרי הורמוז: איראן ועומאן יוכלו לשמור על הזכות לגבות עמלות עבור שירותי בטיחות וניווט במצרי הורמוז. ספאניאל מציין כי הדבר נראה כסתירה לגרסת ההסכם של ארה"ב, ומדגיש נקודת מחלוקת פוטנציאלית מוקדמת.
• התחייבויות להפסקת אש: ההסכם מציע הפסקת אש בכל החזיתות, כולל ישראל ולבנון, ומטיל על ארה"ב את האחריות להבטיח את מחויבות ישראל לתנאי ההסכם. ספאניאל מציין כי סעיף זה שנתון במחלוקת, שכן ישראל כבר הביעה אי נכונות לציית לו. עם זאת, שימוש בלחצים מצד ארה"ב, כגון הפסקת סיוע צבאי, עשוי אולי לאכוף תוצאה כזו, אם כי בקושי.
• סיום המצור האמריקאי: סעיף זה נראה תואם בין שני התיאורים, ומציע לסיים את המצור של ארה"ב תוך 30 יום מיום כניסת ההסכם לתוקף.
• צעדים פיננסיים: ישנה הצעה לכלול קרן פיתוח ושיקום בסכום של 300 מיליארד דולר. לפי גרסת איראן, הקרן תתבסס על שחרור נכסים איראניים מוקפאים. ספאניאל מדגיש כי למרות שהמהלך הפיננסי עשוי להיות ריאלי, איראן יכולה בקלות להציג אותו כצורה של פיצויים.
• הקלות בסנקציות ראשוניות: אולי הנקודה הכי שנויה במחלוקת היא הטענה שארה"ב תסיים את הסנקציות הראשוניות על איראן. ספאניאל מביע ספק אם סעיף זה הוא חלק מההסכם המוסכם. הוא נזכר באי שביעות רצונה של איראן מתוכנית הפעולה המקיפה המשותפת משנת 2015 (JCPOA), שסיפקה רק הקלות זמניות וחלקיות בסנקציות. ההצעה לביטול הסנקציות הראשוניות, הוא טוען, נראית נאיבית בהתחשב בתמיכה הרחבה הדו-מפלגתית בקונגרס להמשך משטר הסנקציות הנוכחי.

ספאניאל מדגיש כי תנאים אלו נראים יותר כ רשימת דרישות איראנית מאשר הסכם מוסכם. ביטויים כמו "איראן נותרת מחויבת להבטחתו" מצביעים על כך שהמשא ומתן נמשך וכי מה שמכונה ההסכם הוא יותר מסגרת ראשונית מאשר הסכם סופי.

הערכת אפשרות לאכיפת ההסכם

במעבר מעבר לתנאי ההסכם הספציפיים, ויליאם ספאניאל בוחן את אפשרויות האכיפה של הסכם אפשרי בין ארה"ב לאיראן. הוא מבקר את הנרטיבים בתקשורת המציגים את סוגיית האכיפה כבעיה מסתורית או בלתי פתירה, וטוען כי המכניקה של אכיפה ביחסים בינלאומיים היא מובנת היטב. לדעתו, האתגר אינו טמון במציאת דרכים לאכוף הסכם, אלא בעיצוב הסכמים בהם יש לשני הצדדים תמריצים חזקים לעמוד בו.

ספאניאל מדגיש את חשיבות העלויות הנתפסות בשימור התנהגות מוסכמת: כאשר עלות הפרת ההסכם גבוהה מעלות הציות לו, סביר שהמדינות לא יפרו אותו. במקרה זה, הוא מציין, מצרי הורמוז משחקים תפקיד מכריע באכיפת ההסכם. איראן מחזיקה מנוף השפעה באמצעות יכולתה לשבש את תנועת הנפט הגלובלית. גם אם תפרוש ארה"ב מההסכם, ההשלכות הכלכליות של עימות מחודש באזור עשויות לעודד את שני הצדדים להמשיך לעמוד בו.

עם זאת, ספאניאל מדגיש כי כדי שהסכם יחזיק מעמד, על איראן להפסיק פעולות בעייתיות מסוימות, כגון לכידת כלי שיט במיצרים. בעוד איראן עשויה לראות פעולות אלו כאופורטוניסטיות, הן מערערות על היציבות לטווח ארוך. כדי שההסכם יהיה אכיף עצמאית, ספאניאל טוען, על איראן לבחור בין ניצול מנוף השפעה זמני לבין התחייבות לייצב את המיצרים, שכן שני היעדים הללו מתנגשים זה בזה.

מנקודת המבט של ארה"ב, ספאניאל מציין כי מנגנונים לאכיפה מתמקדים לרוב במציאת דרכים לעודד את איראן לוותר על שאיפות הגרעין שלה. בדרך כלל, הדבר כולל מתן תמריצים, כמו הקלות בסנקציות, בכדי להפוך את העמדה בתנאי ההסכם לאטרקטיבית יותר מאשר הפרת ההסכם. הוא מוסיף כי הקלות בסנקציות עשויות להפוך לגורם מכריע, שכן רבות מהסנקציות הנוכחיות של ארה"ב על איראן יפוגו אוטומטית אלא אם הקונגרס יפעל כדי לחדש אותן. מצב זה יכול ליצור הזדמנויות לשימוש במועדי פקיעתן כמנוף במשא ומתן.

ספאניאל מכיר בכך שיישום מוצלח של הסכם אכיף דורש תיאום פוליטי ואסטרטגי מוקפד. הוא טוען כי אף אחד מהצדדים אינו כנראה מודאג מאכיפת ההסכם כמו שהם טוענים בפומבי, וכי העמדות שלהם נועדו, ככל הנראה, כדי להשיג ויתורים נוספים במהלך המשא ומתן.

הנוף הפוליטי המורכב סביב הקלות בסנקציות

היבט אולי מאתגר יותר בהסכם בין ארצות הברית לבין איראן בשנת 2026 הוא כיצד ינווטו הקלות בסנקציות במערכת הפוליטית האמריקאית. ויליאם ספאניאל חוקר את המורכבויות של דינמיקה זו, ומציין כי לקונגרס תפקיד מרכזי בקביעת ההיתכנות להסרת הסנקציות מעל איראן, מרכיב חיוני בהסכם.

ספאניאל מזכיר את התמיכה הדו-מפלגתית הגורפת בסנקציות נגד איראן בשנים האחרונות, ומצביע על חידוש חוק הסנקציות על איראן בשנת 2016, שעבר כמעט פה אחד בשני בתי הקונגרס. לנוכח ההקשר ההיסטורי הזה, הוא מציע שקשה לדמיין שינוי דעה קיצוני בקונגרס סביב נושא כה מפלג.

לפי ספאניאל, החלוקות המפלגות יהפכו את עתיד ההסכם למורכב עוד יותר. הדמוקרטים עשויים להימנע מתמיכה בהקלות בסנקציות בשל הקשרן לממשל טראמפ, בעוד רפובליקנים, שבאופן מסורתי נוקטים גישה תקיפה יותר כלפי איראן, עשויים להתנגד מסיבות שונות. עם זאת, ספאניאל מציין, הנשיא לשעבר טראמפ הוכיח יכולת ייחודית לגייס תמיכה למטרותיו הפוליטיות בתוך המפלגה הרפובליקנית, אם כי לא ברור אם הדבר יחול גם על מדיניות כלפי איראן.

ספאניאל מוסיף כי יש אירוניה מסוימת בכך שטראמפ עלול לתמוך בהקלות בסנקציות אחרי שתקף בחריפות את הנשיא לשעבר אובמה על צעדים דומים עם ההסכם הגרעיני (JCPOA). אך הוא מדגיש את ההקשר הגיאופוליטי הרחב יותר: האלטרנטיבה היחידה להקלות בסנקציות היא איומים בהגברת ההתערבות הצבאית של ארצות הברית, שנראה שהממשל מבקש להימנע מתרחיש כזה. לכן, המצב מביא למרכז הדיון את המורכבויות הדרמטיות ואת השינויים בעמדות הנהגת ארצות הברית סביב נושא שנוי במחלוקת.

מה שנאמר ומתי

הנקודות שהמאמר הזה מבצע, והרגעים בהקלטה שבהם הן נאמרו. כל פריט כאן פותח את ההקלטה ברגע המתאים.

• ההסכם בין ארצות הברית לאיראן בשנת 2026 הוצג כפריצת דרך, אך פרטיו נותרים מעורפלים ומעט שנויים במחלוקת. 14:41.
• הצהרות רשמיות מארה"ב מדגישות סעיפים כגון מעבר חופשי במצרי הורמוז וסיום המצור הימי שהטילה ארה"ב. 01:13.
• התקשורת הממלכתית האיראנית טוענת כי תכנית בת 14 סעיפים כוללת זכויות כלכליות במצרי הורמוז, התחייבויות להפסקת אש, סיום המצור של ארה"ב, צעדים פיננסיים והקלות בסנקציות ראשוניות. 02:43.
• איראן ועומאן יוכלו לשמור על הזכות לגבות עמלות עבור שירותי בטיחות וניווט במצרי הורמוז. 02:43.
• התכנית הכלכלית של איראן נראית כסותרת את גרסת ההסכם של ארה"ב. 02:43.
• ההסכם מציע הפסקת אש בכל החזיתות, ומטיל על ארה"ב את האחריות להבטיח מחויבות ישראל לתנאי ההסכם. 01:52.
• ישראל כבר הביעה אי נכונות לציית להסכם הפסקת האש. 03:06.
• שימוש בלחצים מצד ארה"ב, כגון הפסקת סיוע צבאי, עשוי לאכוף את ציותה של ישראל, אם כי בקושי. 03:06.
• ההסכם קורא לסיים את המצור של ארצות הברית על איראן תוך 30 יום מיום כניסתו לתוקף. 03:40.
• איראן מציעה קרן פיתוח ושיקום בסכום של 300 מיליארד דולר משחרור נכסים איראניים מוקפאים. 03:46.
• ספאניאל מבקר את הוצאת הקרן על ידי איראן כצורת פיצויים מדומיינת. 03:59.
• ספאניאל מביע ספק באשר להסכמה של ארצות הברית לסיום הסנקציות הראשוניות על איראן. 04:50.
• ספאניאל נזכר באי שביעות רצונה של איראן מה-JCPOA משנת 2015 בשל השחרור הזמני והחלקי של הסנקציות. 05:15.
• ביטויים כמו "איראן נותרת מחויבת להבטחתו" מצביעים על כך שההסכם בין ארצות הברית לאיראן לשנת 2026 הוא מסגרת ראשונית. 04:37.
• אתגרי האכיפה טמונים בעיצוב הסכמים בהם יש לצדדים תמריצים חזקים לעמוד בהם. 10:31.
• לפי ספאניאל, חשיבותם האסטרטגית של מצרי הורמוז משחקת תפקיד מכריע באכיפת ההסכם. 11:11.
• ההשלכות הכלכליות של עימות מחודש במיצרים עשויות לעודד את שני הצדדים להמשיך ולשמור על ההסכם. 10:14.
• איראן צריכה לבחור בין ניצול מנוף השפעה לטווח קצר לבין התחייבות ליציבות ארוכת טווח באזור מצרי הורמוז. 12:02.
• ספאניאל טוען כי הקלות בסנקציות עשויות להפוך את תנאי ההסכם לאטרקטיביים יותר מאשר הפרתו. 12:14.
• הסנקציות הנוכחיות של ארצות הברית כנגד איראן יפוגו אוטומטית אלא אם הקונגרס יפעל לחידושן. 12:45.
• לקונגרס תמיכה דו-מפלגתית גורפת בסנקציות נגד איראן, תוך התייחסות לחידוש חוק הסנקציות על איראן בשנת 2016 שהתקבל כמעט פה אחד. 05:50.
• החלוקות המפלגתיות בקונגרס יהפכו את ההקלות בסנקציות למורכבות יותר. 13:29.
• ספאניאל מדגיש את יכולתו הייחודית של הנשיא לשעבר טראמפ לגייס תמיכה למטרותיו בקרב המפלגה הרפובליקנית, אם כי יש אי ודאות סביב נושא זה. 13:35.
• יש אירוניה בכך שטראמפ עשוי לתמוך בהקלות בסנקציות לאחר שביקר בחריפות את עמדת אובמה בנוגע ל-JCPOA. 13:40.
• האלטרנטיבה להקלות בסנקציות ככל הנראה כרוכה בהגברת המערבות הצבאית של ארצות הברית, מצב שהממשל מבקש להימנע ממנו. 13:55.