אסטרטגיית אולטימטום: האם אוקראינה תתערב בבלארוס?

תפקידה של בלארוס בקונפליקט באוקראינה

ויליאם ספניאל מסביר שבלארוס מילאה תפקיד שולי יחסית בקונפליקט באוקראינה, למרות קשריה הפוליטיים ארוכי השנים עם רוסיה במסגרת מדינת האיחוד. בלארוס שימשה כשטח התארגנות עבור הפלישה הראשונית של רוסיה בפברואר 2022, אשר בוצעה בצורה יעילה, אף על פי שהפעולה הכוללת נכשלה והובילה למלחמה המתמשכת עד היום. למרות לחץ מצד הקרמלין, מנהיג בלארוס אלכסנדר לוקשנקו התנגד להשתתפות פעילה יותר בקונפליקט. ספניאל מייחס את ההיסוס הזה לשני גורמי מפתח: קשיים אסטרטגיים שרוסיה מתמודדת איתם באוקראינה והאתגרים הפנימיים של בלארוס עצמה. ממשלתו של לוקשנקו התמודדה עם התנגדות פנימית, והמחאות הפנימיות הקודמות נבלמו באופן חלקי באמצעות התערבות רוסית. סוג כזה של תמיכה רחוק מלהיות מובטח בהקשר הנוכחי.

במקום מעורבות ישירה, בלארוס מתמקדת בצורת תמיכה פסיבית במטרות הצבאיות של רוסיה. ספניאל מציין שבלארוס מארחת רחפנים רוסיים, כולל כאלה המופעלים ישירות מעל שטחה לצורך ביצוע תקיפות על אוקראינה. השימוש בבלארוס כשטח פעילות מאפשר לכוחות הרוסיים לעקוף, ואולי להכביד על מערכות ההגנה האנטי-רחפניות החזקות של אוקראינה המרוכזות בשדות הקרב במזרח ובדרום.

צורת תמיכה נוספת מצד בלארוס כוללת הקמה של תחנות ציוד עזר (Relay Stations). תחנות אלה מסייעות לרחפנים הרוסיים בניווט ובתיקוני שיגור, בעיקר על ידי הארכת טווח הפעולה שלהם והתגברות על שיבושים אלקטרוניים אפשריים בתוך התחום האווירי של אוקראינה. מעבר לרחפנים, בלארוס תורמת ללוגיסטיקה של רוסיה על ידי זיקוק נפט לאספקת צרכים אזרחיים וצבאיים. תקיפות אוקראיניות מתמשכות על מתקני הנפט של רוסיה העלו את התלות של מוסקבה בבלארוס כאמצעי חלופי לזיקוק דלק.

ספניאל מזלזל ברעיון שבלארוס מהווה איום קרקעי מיידי על אוקראינה בדומה לפלישה של שנת 2022. כדי לבצע פעולה כזו, הכוחות הרוסיים יצטרכו לצבור כוח אדם וציוד משמעותי בבלארוס. ההתפתחות הזו תהיה נראית לעין בזמן רב מראש. בנוסף, עובדה שמעוררת התנגדות רחבה לרוסיה באזור עלולה לגרום לגיוס מהיר של מיליציות מקומיות, ומשום כך להניא את כל התרחישים החוזרים. כתוצאה מכך, בעוד בלארוס ממלאת תפקיד במתן תמיכה לפעולות הצבאיות של רוסיה, היא נותרת חזית משנית ואינה מהווה איום קרקעי ישיר על אוקראינה.

האולטימטום של אוקראינה נחשף

ספניאל דן באולטימטום האחרון של הנשיא זלנסקי לבלארוס, שבו דרש להוציא את הכוחות הרוסיים תוך שבוע או להתמודד עם השלכות. צעד זה מייצג שינוי באסטרטגיה של אוקראינה, ומכוון באופן ישיר לתמיכתה הפסיבית של בלארוס ברוסיה. אולטימטום זה מסרב בולטנה לטענת לוקשנקו כי בלארוס אינה משתתפת באופן פעיל במלחמה.

ספניאל מדגיש את החשיבות בהתבוננות בהכרזות מסוג זה בזהירות. יחסים בינלאומיים כוללים לעיתים קרובות מידה מסוימת של הצגה או בלוף, כאשר מדינות משמיעות איומים כדי להשיג את מטרותיהן מבלי בהכרח להתכוון לבצע אותן. במקרה הזה, האזהרה של אוקראינה אולי מיועדת ללחוץ על בלארוס לציית מבלי להזדקק לפעולה צבאית ממשית, כדי לשמר משאבים ולהימנע מהשלכות אפשריות.

יחד עם זאת, אמינות האיום עשויה להיות תלויה בכישורי הרחפנים המתפתחים של אוקראינה, אשר לאחרונה היו חיוניים בפגיעות בלוגיסטיקה הרוסית. הרחפנים המותאמים לטווח בינוני עשויים לשמש באופן דומה כדי לפגוע במתקנים צבאיים רוסיים או בקווי האספקה בתוך בלארוס, ובכך להעניש את מינסק על תמיכתה הפסיבית. ההתפתחות הזו מעלה את השאלה האם האולטימטום הוא רטוריקה בלבד או שהוא מסמן נכונות אמיתית מצד אוקראינה להרחיב את הקונפליקט לתחומה של בלארוס.

השלכות אסטרטגיות לבלארוס

האפשרויות העומדות בפני בלארוס בעקבות האולטימטום של אוקראינה נושאות עמן השלכות אסטרטגיות מורכבות. ספניאל מזהה שני נתיבים עיקריים למינסק: ציות לדרישה להוציא את הכוחות הרוסיים או התנגדות, שעלולה למשוך תגמול מצד אוקראינה.

אם בלארוס תציית, ספניאל מציין, הדבר עשוי לסמן קרע פוליטי ודיפלומטי משמעותי עם רוסיה. מהלך כזה עשוי גם להפר את התמיכה הצבאית והלוגיסטית הקיימת של בלארוס ברוסיה, ובכך להקשות עוד יותר על מאמצי המלחמה של מוסקבה באוקראינה. מנגד, אי-ציות עשוי לגרור פעולות מצד אוקראינה, שייתכן ויכללו תקיפות מוגבלות על מטרות קריטיות כמו מתקני צבא רוסיים ותשתיות בלארוסיות התומכות באופן עקיף במלחמה.

ספניאל מציין שתקיפות אוקראיניות בתוך בלארוס עשויות להוביל להשלכות משמעותיות. מטרה פוטנציאלית קריטית היא תעשיית זיקוק הנפט של בלארוס, שעליה נסמכת רוסיה כדי להשלים את אספקת הדלק שלה לצרכים אזרחיים וצבאיים. עם זאת, היעדים בתשתיות כאלה מתמקדים באתגרים תחת דפוסי נורמות בינלאומיות, שכן הם עלולים לגרום לנזק סביבתי או לנפגעים אזרחיים. הסלמה נוספת עשויה גם לדחוף את בלארוס לקחת תפקיד קרבי יותר ישיר, ובכך להרחיב את היקף הסכסוך.

אפשרות מתונה יותר עבור אוקראינה, מציע ספניאל, עשויה להתמקד במטרות צבאיות רוסיות בלבד בתוך בלארוס. פעולה כזו עשויה ליצור מתחים בין רוסיה לבלארוס, ולחוץ על הקרמלין לבחור בין הקרבה נכסיו לבין הצעה של ויתורים משמעותיים כדי לשמור על הברית של בלארוס לצידו. ללא קשר להחלטת מינסק, תקיפות רחפנים אוקראיניות ייאלצו ככל הנראה את רוסיה להקצות מחדש את מערכות ההגנה האווירית שלה, דבר שיכול להחליש את עמדתה באזורים קריטיים אחרים במלחמה.

אמינות ויעילות האולטימטומים

הSpaniel מתעמקת בנבכי השימוש באולטימטומים ככלי אסטרטגי, ומדגישה כי יעילותם תלויה באיזון בין שלושה מרכיבים: דרישות ברורות, איומים אמינים ותוצאות שניתן לנהל. בעוד שדיפלומטיה בינלאומית מודרנית משופעת בהעמדות פנים, האמינות של כל אולטימטום תלויה בשאלה האם המדינה המאויימת מאמינה שמי שהוציא את האולטימטום גם מוכן וגם מסוגל להגשים את אזהרתו.

האולטימטום של אוקראינה לבלארוס זוכה לאמינות בזכות השימוש האחרון והאפקטיבי שלה ברחפנים לטווח בינוני נגד לוגיסטיקה רוסית. הSpaniel מציין כי יכולות אלו יכולות להיות מותאמות לצורך פגיעה משמעותית בנכסים רוסיים בבלארוס במקרה שמינסק תבחר להתעלם מדרישותיה של אוקראינה. צעד שכזה יאפשר גם העברת סימן לקהילה הבינלאומית על מידת הנכונות של אוקראינה להתמודד מול האגרסיה הרוסית.

עם זאת, הSpaniel מדגיש כי הנכונות האמיתית של קייב להסלים במאבקה מול בלארוס עדיין אינה ודאית. מהלך צבאי נגד בלארוס מציב את הסיכון לשילוב מינסק רחוק יותר בתוך הסכסוך, מצב אותו ניסתה אוקראינה להימנע מלגרום. יתר על כן, קיימות שאלות נשארות פתוחות בנוגע לסוכנות הפעולה של בלארוס בתהליך. אם לוקשנקו לא מסוגל או לא רוצה לעמוד בפני דרישות רוסיה, התקיפות האוקראיניות רק יבליטו את ההמשכיות של הסכסוך הרחב יותר בין אוקראינה לרוסיה.

השורה התחתונה, הSpaniel מסיק כי התועלת האסטרטגית של האולטימטום של אוקראינה טמונה ביכולתו להפריע להתבססות של רוסיה בבלארוס ולייצר לחץ על יחסי הברית ביניהן. בין אם מנהיגי אוקראינה באמת מתכוונים לפעול על פי האיום ובין אם לא, האולטימטום עדיין עשוי לגרום לשני הצדדים לחשב מחדש את צעדיהם. ההשפעה הרחבה של תנועה זו יכולה להתרחב מעבר לבלארוס, ולהדגיש את יעילותם של אולטימטומים מעוצבים היטב בהתעצבות יחסים בין יריבים בגאופוליטיקה בת זמננו.

מה שנאמר, ומתי

הנקודות שהוזכרו במאמר זה והרגע בהקלטה שבו נאמרו. כל הקישור שלמטה פותח את ההקלטה ברגע המתאים.

• בלארוס מילאה תפקיד שולי יחסית בקונפליקט באוקראינה, למרות קשריה הפוליטיים ארוכי השנים במסגרת מדינת האיחוד עם רוסיה. 01:12.
• בלארוס שימשה כשטח התארגנות עבור הפלישה הראשונית של רוסיה בפברואר 2022. 01:20.
• הפעולה הכוללת נכשלה, מה שהוביל למלחמה המתמשכת עד היום. 01:20.
• ספניאל מייחס את ההיסוס של בלארוס להשתתפות פעילה יותר בקונפליקט לשני גורמים מרכזיים: קשיים אסטרטגיים שרוסיה מתמודדת איתם באוקראינה ואתגרים פנימיים של בלארוס עצמה. 01:40.
• ממשלתו של לוקשנקו התמודדה עם התנגדות פנימית, והמחאות הפנימיות הקודמות נבלמו באופן חלקי באמצעות התערבות רוסית. 01:52.
• בלארוס מארחת רחפנים רוסיים, כולל כאלה המופעלים ישירות מעל שטחה לצורך ביצוע תקיפות על אוקראינה, לפי ספניאל. 02:19.
• השימוש בבלארוס כשטח פעילות מאפשר לכוחות הרוסיים לעקוף, ואולי להכביד על מערכות ההגנה האנטי-רחפניות החזקות של אוקראינה המרוכזות בשדות הקרב במזרח ובדרום. 02:29.
• התמיכה של בלארוס כוללת הקמה של תחנות ציוד עזר (Relay Stations) שמסייעות לרחפנים הרוסיים בניווט ובתיקוני שיגור, בעיקר על ידי הארכת טווח הפעולה שלהם והתגברות על שיבושים אלקטרוניים אפשריים בתחום האווירי של אוקראינה. 02:58.
• בלארוס תורמת ללוגיסטיקה של רוסיה על ידי זיקוק נפט לאספקת צרכים אזרחיים וצבאיים. 03:26.
• תקיפות אוקראיניות מתמשכות על מתקני הנפט של רוסיה העלו את התלות של מוסקבה בבלארוס כאמצעי חלופי לזיקוק דלק. 03:26.
• ספניאל מזלזל ברעיון שבלארוס מהווה איום קרקעי מיידי על אוקראינה בדומה לפלישה של שנת 2022. 03:57.
• כדי לבצע פעולה קרקעית, הכוחות הרוסיים יצטרכו לצבור כוח אדם וציוד משמעותי בבלארוס, וההתפתחות הזו תהיה נראית לעין זמן רב מראש. 04:05.
• התנגדות רחבת היקף לרוסיה באזור עלולה לגרום לגיוס מהיר של מיליציות מקומיות, ומשום כך להרתיע מתרחיש חוזר. 04:17.
• ספניאל דן באולטימטום האחרון של הנשיא זלנסקי לבלארוס, שבו דרש להוציא את הכוחות הרוסיים תוך שבוע או להתמודד עם השלכות. 04:38.
• האולטימטום מייצג שינוי באסטרטגיה של אוקראינה, אשר מכוון באופן ישיר לתמיכתה הפסיבית של בלארוס ברוסיה. 15:29.
• ספניאל מדגיש את החשיבות בהתבוננות בהכרזות מסוג זה בזהירות, ומעיר שיחסים בינלאומיים כוללים לעיתים קרובות איומים שמטרתם להשיג מטרות מבלי בהכרח להתכוון לבצע אותם. 06:12.
• אזהרתה של אוקראינה אולי מיועדת ללחוץ על בלארוס לציית מבלי להזדקק לפעולה צבאית ממשית. 06:20.
• יכולות הרחפנים המתפתחות של אוקראינה היו לאחרונה חיוניות בפגיעות בלוגיסטיקה הרוסית. 07:26.
• רחפנים אלה, המותאמים לטווח בינוני, עשויים לשמש כדי לפגוע במתקנים צבאיים רוסיים או בקווי האספקה בתוך בלארוס. 07:55.
• ספניאל מזהה שני נתיבים עיקריים העומדים בפני מינסק בעקבות האולטימטום של אוקראינה: ציות לדרישה להוציא את הכוחות הרוסיים או התנגדות, שעלולה למשוך תגמול מצד אוקראינה. 04:38.
• אם בלארוס תציית, הדבר יסמן קרע פוליטי ודיפלומטי משמעותי עם רוסיה, לפי ספניאל. 12:59.
• אי-ציות עשוי לגרור פעולות מצד אוקראינה, שייתכן ויכללו תקיפות מוגבלות על מטרות קריטיות בבלארוס. 15:29.
• תעשיית זיקוק הנפט של בלארוס מוגדרת כיעד פוטנציאלי קריטי מהותי עבור תקיפות אוקראיניות. 10:12.
• הפגיעה בתשתית זיקוק הנפט של בלארוס תהיה כרוכה באתגרים תחת נורמות בינלאומיות, שכן היא עלולה להוביל לנזקים סביבתיים או לנפגעים אזרחיים. 10:12.
• הסלמה נוספת עשויה לדחוף את בלארוס לקחת תפקיד קרבי יותר ישיר, ובכך להרחיב את היקף הסכסוך. 04:38.
• אוקראינה עשויה להתמקד רק במטרות צבאיות רוסיות בתוך בלארוס, מתוך מטרה ליצור מתחים בין רוסיה לבלארוס. 11:58.
• תקיפות רחפנים אוקראיניות בתוך בלארוס ייאלצו ככל הנראה את רוסיה להקצות מחדש את מערכות ההגנה האווירית שלה, דבר שיכול להחליש את עמדתה באזורים קריטיים אחרים במלחמה. 13:29.
• ספניאל מדגיש כי יעילות האולטימטומים תלויה באיזון בין דרישות ברורות, איומים אמינים ותוצאות שניתן לנהל. 06:12.
• האולטימטום של אוקראינה זוכה לאמינות בזכות השימוש האחרון והאפקטיבי שלה ברחפנים לטווח בינוני. 14:45.
• יכולות הרחפנים של אוקראינה עשויות להיות מיועדות לפגוע בנכסים רוסיים בבלארוס אם מינסק תבחר להתעלם מדרישותיה של אוקראינה, לפי ספניאל. 07:55.